На рынке профессионального клининга все чаще говорят о том, что существующая модель выбора подрядчиков перестала выполнять свою главную функцию — обеспечивать честную конкуренцию. Формально участники находятся в равных условиях, но на деле решающим фактором зачастую становится минимальная цена, которую предложил потенциальный подрядчик. Специалисты контрактного клининга знают, что опуститься ниже начальной минимально цены контракта честными путями могут очень немногие, а вот устанавливая цену не включающую установленные налоговым законодательством платежи вполне возможно.
Именно поэтому профессиональное сообщество с участием СРО АФКО подготовило предложения, которые могут изменить подход к закупкам услуг по уборке зданий и территорий. Речь идет не о пересмотре принципов конкурентного отбора, а о попытке сделать так, чтобы при выборе исполнителя учитывалась не только стоимость контракта, но и способность компании качественно выполнить работу, соблюдая при этом трудовое и налоговое законодательство.
Цена перестала быть объективным критерием
Для большинства отраслей снижение стоимости услуг - результат повышения эффективности. В клининге ситуация иная, поскольку эта сфера человекоёмкая с большим количеством ручного труда (во всяком случае на данном этапе). Соответственно основную часть себестоимости составляют расходы на персонал: заработная плата, обязательные страховые взносы и налоги и только затем идут профессиональное оборудование, специализированная химия, расходные материалы, спецодежда, контроль качества и обучение сотрудников. Расходы на ФОТ «съедают» большую часть прибыли, поэтому возможности для существенного снижения цены без потери качества объективно ограничены. При этом в ходе закупочных процедур регулярно появляются предложения значительно ниже экономически обоснованного уровня. У участников рынка это вызывает закономерный вопрос: за счет чего достигается такая экономия? И цель предлагаемых изменений - создание правовых условий для «обеления» рынка клининговых услуг, обеспечение равных конкурентных условий для добросовестных участников закупок и повышение качества оказываемых услуг.
Что предлагается изменить
Первый блок изменений касается самой процедуры выбора подрядчика. Для отдельных видов клининговых услуг предлагается отказаться от обязательного проведения электронного аукциона. Это позволит использовать процедуры, где наряду со стоимостью можно учитывать квалификацию участников, их опыт и ресурсное обеспечение.
Второй блок касается дополнительных требований к компаниям, претендующим на выполнение крупных контрактов, например, подтверждать:
- опыт выполнения сопоставимых проектов (обеспечивает допуск к закупкам только проверенных исполнителей, способных качественно выполнить контракт).
- наличие необходимого количества работников (гарантирует реальную возможность исполнения контракта и способствует легализации занятости).
- наличие оборудования и материально-технической базы (исключает участие фирм-однодневок и гарантирует наличие необходимых средств для оказания услуг).
- соответствие нормативному уровню совокупной фискальной нагрузки (создаёт правовой механизм отсечения участников, использующих «налоговый демпинг», и стимулирует легализацию финансовых потоков).
Последний критерий смело можно назвать наиболее значимым для отрасли.
По замыслу авторов инициативы, он должен стать инструментом, позволяющим отделить компании, которые формируют цену за счет эффективной организации бизнеса, от тех, чье преимущество основано на минимизации обязательных налоговых платежей.
Почему это важно для заказчиков
Для служб закупок цена остается одним из важнейших критериев выбора исполнителя. Однако, если подрядчик не располагает необходимым количеством сотрудников или материальными ресурсами, риск возникает уже на этапе исполнения договора. Это может привести к ухудшению качества услуг, необходимости искать нового исполнителя или увеличению административных издержек и даже претензиям со стороны налоговых органов к заказчику услуг.
Именно поэтому предлагаемые изменения делают акцент не столько на цене, сколько на подтверждении способности компании выполнить взятые обязательства.
Что изменится для рынка
Если предложенные изменения будут приняты, конкуренция в отрасли может сместиться из плоскости ценового демпинга в сторону качества организации бизнеса.
Для добросовестных участников рынка это означает более предсказуемые условия конкуренции. Для заказчиков — возможность выбирать исполнителя, ориентируясь не только на стоимость, но и на его способность обеспечить стабильное качество услуг.
Для государства по расчетам авторов инициативы реализация проекта позволит достичь:
роста налоговых поступлений более чем на 4 млрд руб. в течение 2 лет;
сокращения доли теневой занятости в отрасли на 20-25%.